村庄宅基地是指村庄村民用于筑造室庐及其隶属方法的团体摆设用地，网罗住房、隶属用房和院子等用地。村庄宅基地审批照料事合广博农人栖身权力，关于掩护农人合法权力、增进城乡交融繁荣、推行乡下强盛计谋拥有要紧意思。为贯彻落实《中华国民共和领土地照料法》，遵循《江苏省委农办 江苏省农业村庄厅 江苏省天然资源厅合于巩固和榜样村庄宅基地照料办事的告诉》（苏农经〔2020〕11号）文献心灵，连系我市实质，经市当局允许，现就巩固和榜样村庄宅基地审批照料相合事项告诉如下：

　　筑树健康市县主导、镇级主责、村级主体的村庄宅基地照料机造。各辖市（区）国民当局要协议完竣宅基地照料战略轨则和轨造措施，结构调和性能部分、镇国民当局（街道供职处）（以下简称“镇（街道）”）、村庄团体经济结构或村民委员会（以下简称“村级结构”）依法依规履责，兼顾机组成立、职员装备、经费计划，健康宅基地违法用地查处机造，巩固对镇（街道）审批宅基地拘押，造止土地占用失控。镇（街道）要凿凿实行属地仔肩，担任起村庄宅基地审批安适素拘押职责，协议推行细则、充能力气、健康机构，优化审批流程，降低审批效用，巩固事中过后拘押，确保宅基地审批接得住、管得好；指点村级结构完竣宅基地民主照料、健康宅基地申请审核相合轨造，平允、公然、平正行使宅基地。村级结构要健康宅基地申请审查相合轨造，依托网格化照料载体，施展村级网格员资源上风，筑树村级宅基地协管员轨造，协帮发展村庄宅基地和筑房照料。

　　各级农业村庄、天然资源和谋划、住房和城乡摆设等部分要加强仔肩认识和任职认识，凿凿实行好部分职责，做好宅基地审批照料办事的连续，巩固轨造摆设，指点和催促镇（街道）相合营业机构发展办事。农业村庄部分简直职掌村庄宅基地照料和转换相合办事，筑树健康宅基地分派、行使、流转、违法用地查处等照料轨造，完竣宅基地用地程序，指点宅基地合理组织、闲置宅基地和闲置农房盘活欺骗；结构发展村庄宅基地近况和需讨境况统计侦察，按期向同级天然资源和谋划部分传递农人筑房新增摆设用地需求；插足编造领土空间谋划（村庄谋划）。天然资源和谋划部分职掌领土空间谋划（村庄谋划）、土地欺骗安放和谋划许可、确权备案颁证等办事，正在领土空间谋划（村庄谋划）中兼顾计划宅基地用地范围和组织，餍足合理的宅基地需求，依法料理农用地转用审批和谋划许可等联系手续。住房和城乡摆设部分职掌指点做好村庄危房改造、乡下修筑工匠培训和身手任职等行业照料办事。

　　（一）科学编造村庄谋划。庄苛听从《常州市镇村组织谋划（2020）》，有序推进推行，诱导因素分类摆设、村庄分类繁荣。大举声援和稳步促进“多规合一”的适用性村庄谋划编造，僵持先谋划后摆设。正在领土空间谋划（村庄谋划）中，兼顾计划村庄村民摆设新颖化宜居农房的用地范围。连系全市新颖化宜居农房摆设和乡下风貌提拔办事，遵守“摆设提拔谋划繁荣村庄、乔迁清理谋划乔迁撤并类村庄、刷新谋划其他寻常村庄”的分类指点规矩，慰勉新筑农房向底子方法完竣、民多任职配套完全、景观境遇美好的村庄集聚，科学选址，兼顾计划，治理好村民室庐用地刚性需求。

　　（二）庄苛“一户一宅”轨则。村庄村民一户只可具有一处村庄宅基地，宅基地面积程序不得胜过《江苏省土地照料条例》的轨则程序。分歧地域宅基地面积的程序，由各辖市（区）国民当局正在轨则界限内简直细化。各辖市（区）国民当局要遵循《江苏省村庄团体资产照料条例》第十七、十八条的轨则，充满欺骗村庄团体产权轨造转换村庄团体经济结组成员身份确认和村庄宅基地及农房欺骗近况侦察收获，连系当地实质，完竣以户为单元赢得宅基地分派资历的简直条目和认定法例，指点镇（街道）巩固对宅基地申请对象身份、住房近况、旧宅解决体例等资历条主意审核把合办事。

　　（三）僵持俭省集约欺骗。镇（街道）要庄苛职掌村庄住民点用地总量，优先计划无房户，优先欺骗村内闲置宅基地和村内空闲地。现有宅基地面积胜过轨则程序的，申请翻筑、改（扩）筑、新筑衡宇的，宅基地面积须按轨则程序核减；村庄村民应庄苛遵守接受面积和筑房程序摆设室庐，禁止未批先筑、超面积占用宅基地。

　　（四）保险农人室庐摆设合理用地。遵守《江苏省天然资源厅 江苏省农业村庄厅合于凿凿保险村庄村民室庐摆设合理用地的告诉》（苏天然资发〔2020〕183号）央浼，村庄村民室庐摆设年度新增摆设用地安放目标，每年岁首以各辖市（区）为单元提出需求保险安放，经市团结汇总并报省核定后，由省规矩上按不低于各地年度新增摆设用地安放目标的5%预支计划，专项保险村庄村民住房刷新用地，年合实报实销，当年保险不够的下一年度优先保险。人均土地少、不行保险一户具有一处宅基地的地域，各辖市（区）国民当局正在充满敬服农人意图的底子上，可能接纳举措，因地造宜保险村庄村民户有所居。

　　（一）田舍依法申请。适合宅基地申请条主意田舍，向所正在村民幼组提出宅基地和筑房（谋划许可）书面申请，提交《村庄宅基地和筑房（谋划许可）申请表》以及申请书、应许书、相邻权益人网罗私见书和相应资历权人身份音信等联系要件。

　　（二）村（组）级榜样审查。村民幼组收到田舍申请后，应提交村民幼组聚商量量通过，并将田舍成员人数、申请起因、拟用地地位和面积、拟筑房层数、高度和面积等境况正在本幼组界限内公示，公示期不少于5个办事日。对公示无反驳或反驳不设置的报村级结构审查。村级结构核心审查提交的原料是否切实有用、拟用地筑房是否适合领土空间谋划（村庄谋划）、是否网罗了用地筑房相邻权益人私见、表观风貌是否适合联系央浼等。审查通过的，由村级结构签订私见，报镇（街道）审批。没有分设村民幼组或宅基地和筑房申请等事项已团结由村级结构料理的，田舍直接向村级结构提出申请，经村民代表聚商量量通过，并正在本团体经济结构界限内公示无反驳或反驳不设置后（公示期不少于5个办事日），由村级结构签订私见，报送镇（街道）审批。

　　（三）镇级联动审批。村庄村民室庐用地，由镇（街道）审核接受。遵守深化“放管服”转换央浼重心下移，由镇（街道）遵守完竣下层管辖体例央浼，充能力气，依托镇（街道）行政任职核心等平台，筑树健康一个窗口对表受理、多部分内部联动运转或整合联系资源力气齐集办公的村庄宅基地用地筑房联审联办轨造，并遵守易于发展办事的规矩，鲜明简直牵头部分，实时协议和宣告供职流程和要件，鲜明原料审查、现场勘查等各枢纽的岗亭职责和料理刻期，为公多供给便捷高效“一站式”任职。

　　镇（街道）受理窗口受理后，实时发展审批办事。农业村庄部分职掌审查申请人和用地人数是否适合股历条目、拟用地是否适合宅基地合理组织央浼和面积程序、宅基地和筑房（谋划许可）申请的村组审核公示步调是否实行到位等。天然资源和谋划部分职掌审查用地筑房是否适合领土空间谋划（村庄谋划）和用处管造央浼，个中涉及占用农用地的，应正在料理农用地转用审批手续、涉及行使林地的料理行使林地审批手续后，料理用地和谋划许可。摆设照料部分职掌审查农房修筑计划是否安笑合理、修筑样式是否适合轨则以及修筑工匠（施工单元）是否适合相应天分或施工合同是否榜样等。涉及镇（街道）其他部分的事项，由牵头部分职掌实时网罗私见。

　　遵循各机构联审结果，由镇（街道）对农人宅基地申请举行审批，适合央浼的核发《村庄宅基地接受书》。各辖市（区）可能将乡下摆设谋划许可证由镇（街道）一并发放，正在审核发放乡下摆设谋划许可证时，应该依法审定施工刻期，并以合意体例公然。镇（街道）应该正在接到村级结构报送的申请表和筑房申请人的书面申请之日起30日内完毕审批，并实时将审批结果张榜宣告，承受公多监视。

　　（四）庄苛用地筑房全进程照料。镇（街道）要巩固对宅基地申请、审批、行使的全程拘押，庄苛村庄谋划、申请条目、审批步调、审批结果、投诉举报体例“五公然”轨造。统统落实“四参预”央浼。收到宅基地和筑房（谋划许可）申请后，镇（街道）要实时结构农业村庄、天然资源和谋划、摆设照料等部分开表现场批前勘查。对经接受用地筑房的田舍，镇（街道）结构联系部分到现场举行开工检查，实地测量批放宅基地，确定筑房地位。正在田舍筑房进程中，镇（街道）要巩固梭巡照料，结构联系部分联动发展筑房砌基、结顶前的摆设现场梭巡，反省衡宇摆设是否存正在超大、超高、超层和专擅改换修筑机合和风貌等境况，对违法修筑实时觉察、实时阻止，实时催促整改。田舍筑房完成后，镇（街道）结构联系部分到实地举行验收，实地反省田舍是否遵守接受央浼行使宅基地，是否遵守接受面积和谋划央浼摆设住房，是否实行拆除旧房且原宅基地交还团体等应许，适合央浼的由镇（街道）出具《村庄宅基地和筑房（谋划许可）验收私见表》。村级结构应主动施展主体功用，派员参预插足宅基地批放和室庐摆设收工验收。

　　（一）大举教育各式盘活欺骗主体。正在充满保险村庄村民宅基地合法权力和住房产业权的底子上，慰勉村级结构及其成员、新型农业规划主体施展主体功用，盘活欺骗闲置宅基地和闲置室庐。声援返乡职员依托自有和闲置室庐繁荣适合的乡下家当项目。诱导有能力、故意图、有仔肩的各式墟市主体主动有序插足盘活欺骗办事，发动表地家当繁荣和农人就业创业。依法掩护各式主体的合法权力，推进造成多方插足、团结共赢的杰出排场。

　　（二）物色更始多种盘活欺骗体例。村级结构及其成员、新型农业规划主体要连系乡下息闲旅游、特质田园乡下摆设、村庄人居境遇整顿等办事，物色自决规划、团结规划、租赁规划、委托规划等多种花样，盘活欺骗村庄闲置宅基地和闲置室庐。依托地区特质、古代墟落、古代修筑、古代风俗等上风，依法依规繁荣田舍笑、民宿、乡下旅游、养老息闲等家当。慰勉辖市（区）兼顾联系资金用于村庄闲置宅基地和闲置室庐盘活欺骗夸奖、补帮等。

　　（三）稳妥发展盘活欺骗试点演示。各地可采取1-2个党委当局珍重、村级结构健康、宅基地照料榜样、乡下家当繁荣有底子、农人公多插足主动性高的镇、村，发展村庄闲置宅基地和闲置室庐团结盘活欺骗试点。关于史乘道理造成的“一户多宅”以及进城落户酿成的闲置宅基地和闲置室庐，可能依法慰勉自觉有偿退出宅基地，物色村庄宅基地行使权的合法流转。溧阳市和武进区行动寰宇新一轮村庄宅基地转换试点地域，要正在闲置宅基地和闲置室庐的盘活欺骗上斗胆更始，物色宅基地的有偿行使和有偿退出，造成可复造、能施行的轨造更始收获。

　　1. 巩凝聚构头领。各级当局要高度珍重村庄宅基地审批照料办事，凿凿巩固头领，经心结构，确保宅基地供应、宅基地分派、农人筑房谋划照料等办事的连绵性、稳固性。市筑树村庄宅基地办事联席聚会轨造，市当局分担头领为总蚁合人、分担副秘书长为蚁合人，市农业村庄、天然资源和谋划、住房和城乡摆设等部分为成员。联席聚会下设办公室，办公室设正在市农业村庄局，调和促进相合办事，琢磨裁夺强大题目和事项，有序做好宅基地照料办事连续等。各辖市（区）国民当局和镇（街道）要遵守市级联席聚会轨造架修建树相应办事调和机造，互通共享战略数据音信，充溢办事力气，协同发展审批拘押，协同结构转换试点和盘活欺骗，协同解决信访抵触与法令瓜葛，促进照料重心下重，有序连续稳固过渡。

　　2. 优化办事流程。各辖市（区）国民当局要进一步优化审批办事步调和供职指南，要对现行宅基地审批和筑房谋划许可供职指南、申请表单、申报原料清单等举行梳理，参照附件1-6的样式，连系当地实质，进一步简化和榜样申报原料。农业村庄部分、天然资源和谋划部分要筑树全市团结的宅基地和新颖化宜居农房摆设照料编造，各地宅基地和村庄村民住房摆设照料团结纳入个中，告终全市宅基地全因素音信化照料。镇（街道）要筑树宅基地用地筑房审批照料台账，做好相合材料归档留存，并于每季度首月月底前，将上季度审批境况报上司农业村庄、天然资源谋划部分存案。各辖市（区）国民当局正在年合前，采取1-2个试点镇，发展一个窗口对表受理、多部分内部联动运转的村庄宅基地筑房联审联办试点，并筑树健康当地域宅基地审批照料轨造。

　　3. 巩固动态拘押。各辖市（区）国民当局及其农业村庄、天然资源和谋划、住房和城乡摆设等部分凭借法定职责巩固指点和监视反省。镇（街道）依法筑树动态梭巡机造，觉察违法摆设的，实时予以阻止并传递联系部分。依法查处村庄村民违法占用土地筑室庐、违反乡下摆设谋划许可筑室庐等违法手脚，倔强阻挠村庄乱占耕地筑房。村级要发展工作梭巡、平素梭巡和举报梭巡，实时汇集职掌村庄宅基地行使、农房筑方法工等景况，对违法违规手脚做到早觉察、早叙述。

　　4. 端庄办事规律。村庄宅基地事合广博农人亲身长处，事合村庄许久繁荣和社会稳固，做好宅基地照料办事意思强大、影响深远。各地要倔强杜绝推托扯皮和不可动、乱行动的景象，造止显现办事“断层”“断档”。对办事不力、玩忽仔肩、滥用权柄、徇私作弊的，要依法端庄追责。

　　本告诉自下发之日起实行，有宅基地照料工作的常州经开区参照本文献实施；有宅基地照料工作的街道（园区、拓荒区）、社区对应参照镇和村相合轨则实施。最终注明权归常州市农业村庄局。

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